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中共杭州市委關于高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟 加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城的意見

2018-01-17杭州發布下載文件:暫時沒有下載文件
? ? ? 2018年1月3日,中國共產黨杭州市第十二屆委員會第三次全體會議,通過中共杭州市委關于高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城的意見。

中國共產黨杭州市第十二屆委員會第三次全體會議,深入學習貫徹黨的十九大精神,認真貫徹省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會精神,緊密結合市第十二次黨代會各項決策部署,對高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,奮力推進新時代中國特色社會主義在杭州的生動實踐,加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城作出了全面部署。

全會一致認為,黨的十九大是一次具有劃時代意義的歷史性盛會,是引領全黨全軍全國各族人民滿懷信心為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利而奮斗的歷史性大會,必將成為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢歷史進程中一座光耀千秋的里程碑。習近平新時代中國特色社會主義思想是具有原創性、時代性的21世紀中國的馬克思主義,開辟了馬克思主義中國化的新境界,實現了黨的指導思想又一次與時俱進,對于黨和國家事業發展具有極其重大而深遠的意義,是黨必須長期堅持的指導思想。

全會強調,學習貫徹黨的十九大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務,也是一項長期的戰略任務。全市上下要在學懂弄通做實上下功夫,確保黨的十九大精神在杭州落地生根。要在全面系統學習貫徹的基礎上,把著力點聚焦到習近平新時代中國特色社會主義思想是黨必須長期堅持的指導思想上,聚焦到5年來黨和國家事業取得歷史性成就和發生歷史性變革上,聚焦到作出中國特色社會主義進入了新時代、我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾等重大政治論斷的深遠影響上,聚焦到貫徹落實黨的十九大精神的重大決策部署上,聚焦到以習近平同志為核心的新一屆中央領導集體是深受全黨全國各族人民擁護和信賴的領導集體上,聚焦到習近平總書記是全黨擁護、人民愛戴、當之無愧的黨的領袖上,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,更加自覺肩負進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想的歷史使命,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,奮力推進新時代中國特色社會主義在杭州的生動實踐。

全會要求,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,要倍加珍惜習近平總書記在浙江工作時留給我們的寶貴財富,深入貫徹習近平總書記對杭州工作的重要指示精神,全面落實我省“兩個高水平”建設戰略部署,實干至上、行動至上,團結奮斗、砥礪前行,高水平譜寫新時代中國特色社會主義杭州篇章。

一、總體要求和奮斗目標

市第十二次黨代會作出的建設獨特韻味別樣精彩世界名城的決策部署,完全符合黨的十九大精神,完全符合省第十四次黨代會精神。加快建設世界名城,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的實際行動,是滿足全市人民日益增長的美好生活需要的目標追求,是杭州當好新時代干在實處、走在前列、勇立潮頭排頭兵的使命擔當。

1.總體要求。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的十九大精神,不忘初心、牢記使命,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持高質量發展根本要求,聚焦社會主要矛盾變化,堅定不移推進城市國際化、堅定不移推進擁江發展、堅定不移推進創新驅動發展、堅定不移推進城市治理體系和治理能力現代化、堅定不移全面深化改革、堅定不移全面從嚴治黨,以一流狀態建設一流城市,進一步厚植創新活力之城、歷史文化名城、生態文明之都、東方品質之城的特色和優勢,加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城,當好新時代干在實處、走在前列、勇立潮頭的排頭兵,為服務全國全省大局貢獻杭州力量。

2.奮斗目標

——從現在到2020年,圍繞決勝全面建成小康社會各項目標任務,全面落實黨的十九大提出的新要求,突出抓重點、補短板、強弱項,高質量完成“十三五”規劃任務,高標準做好亞運會籌備工作,在解決發展不平衡不充分問題上實現新突破,在實現高質量發展上取得新進展,在滿足人民日益增長的美好生活需要上取得新成效,高水平全面建成小康社會,成為具有較高全球知名度的國際城市。

——從2020年到2035年,在高水平全面建成小康社會的基礎上,制定實施杭州現代化建設中期規劃(2020—2035年),再奮斗15年,“四大個性特色”更加鮮明,“四大基礎支撐”更加扎實,高質量發展走在前列,城市核心競爭力顯著提升,城市治理體系和治理能力現代化先行區基本建成,人民群眾的獲得感幸福感安全感持續增強,全面從嚴治黨水平顯著提升,社會主義現代化目標基本實現,成為特色彰顯、具有較大影響力的世界名城。

——從2035年到本世紀中葉,在高水平完成基本實現現代化目標的基礎上,再奮斗15年,物質文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態文明水平全面提升,城市治理體系和治理能力現代化全面實現,高質量發展水平全國領先,城市綜合競爭力和國際競爭力全國領先,人民共同富裕水平全國領先,社會主義現代化建設走在全國前列,成為具有全球重大影響力的獨特韻味別樣精彩世界名城。

二、加快推進城市國際化

堅持以服務“一帶一路”建設為統領,以重大賽事活動為牽引,持續放大峰會效應,搶抓用好亞運機遇,堅定不移拓展對外開放新優勢,在推進城市國際化上取得重大突破,不斷鞏固在全省的龍頭地位,不斷提高在全國的戰略地位,不斷提升在國際上的知名度和影響力。

3.持續提升城市能級。更加主動對接“一帶一路”建設,制定打造“網上絲綢之路”戰略樞紐實施方案,加快跨境電商綜試區與電子世界貿易平臺(eWTP)杭州實驗區建設有機融合、一體發展,支持eWTP倡議機制落地,先行先試探索貿易爭端解決機制,主動參與世界電子貿易標準規則制訂,大力培育貿易新業態新模式,構建全球最優跨境電商生態圈,打造跨境電商綜試區升級版,加快建設融合線上線下、聯通世界、服務全球的國際重要商貿中心。加大接軌上海力度,全面融入長江經濟帶和長三角城市群發展,制定實施大灣區大花園大通道建設行動方案,深化跨區域產業分工、基礎設施、生態?;?、環境治理等協調聯動的機制政策,加快杭州都市區建設,助推杭州灣經濟區建設,帶動長三角南翼加快發展,爭創國家中心城市。全面提升開放型經濟水平,以二十國集團和“一帶一路”沿線國家、地區為重點,優化完善招商引資體制機制,統籌產業導向、項目布局和資源配置,統籌市、區縣(市)和平臺,統籌外資、外經、外貿和服務外包工作,積極引進重大產業項目,深化“海外杭州”建設,加大“走出去”力度,實現創新鏈、產業鏈、價值鏈全球化布局,著力提升“引進來”與“走出去”的質效。深化“山海協作”工程,全力做好對口支援和東西部扶貧協作工作。

4.持續提升城市特色競爭力。堅持創新是發展的第一動力,推進以科技創新為核心的全面創新,優化創新創業生態,匯聚全球創新資源,提升人力資本素質,著力優化經濟結構、轉換增長動力、轉變經濟發展方式,進一步厚植具有全球影響力的“互聯網+”創新創業中心特色。堅持國際化、專業化、市場化、品牌化導向,持續放大G20杭州峰會效應,深化會展業管理體制改革,完善會展重大基礎設施,加快西博會、休博會轉型升級,提升茶博會、電博會、文博會、動漫節、國際人才大會、云棲大會、世界設計大會等重大會展品牌影響力,積極引進高端國際會議、展覽和國際組織,打響國際會展之都品牌,進一步厚植國際會議目的地城市特色。堅持以國際化為引領,持續推進旅游目的地功能、管理和環境國際化,推動觀光游覽、休閑度假、文化體驗、商務會展“四位一體”深度融合,更好發揮世界旅游聯盟總部作用,打響全球旅游最佳實踐樣本城市品牌,創建中國旅游國際化示范城市和國家全域旅游示范區,進一步厚植國際重要的旅游休閑中心特色。堅持文化自信文化自覺,制定實施傳承發展杭州優秀傳統文化行動方案,加大對物質文化遺產和非物質文化遺產的?;だ昧Χ?,充分發揮“雙世遺”綜合帶動效應,努力把大運河文化帶(杭州段)建設成為展示中華文明金名片的核心地帶,力爭2019年良渚古城遺址申遺成功,有序做好南宋皇城、跨湖橋、錢塘江古海塘、西溪濕地等遺址申遺工作,大力發展錢塘江文化,深度挖掘絲綢、茶葉、中醫藥、杭幫菜、金石書畫、南宋官窯和刀剪傘扇等東方傳統文化內涵,著力提升對外交流和國際傳播能力,打造東方儒學與世界佛教文化交流中心,建成展示東方文化魅力的重鎮,進一步厚植東方文化國際交流重要城市特色。堅持“綠色、智能、節儉、文明”辦會理念,高標準做好2022年杭州亞運會籌備工作,辦成一屆精彩、成功、圓滿、令人難忘的亞運盛會,辦好2018年世界游泳錦標賽(25米)和第五屆世界游泳大會,引進一批國際性賽事項目,持續提升本土賽事品牌,加快建設國際賽事之城。完善促進消費體制機制,大力發展新零售,創新商業模式,打響“移動支付之城”品牌,加快建設國際消費中心城市。

? ? ?5.持續提升城市綜合承載力。發揮2022年杭州亞運會牽引作用,加快城市重大基礎設施建設。圍繞建設亞太地區國際重要門戶樞紐,加快完善現代綜合交通運輸體系,統籌對外通道、交通樞紐和運輸網絡,加快杭州蕭山國際機場擴容、鐵路杭州西站樞紐、鐵路蕭山機場站、商合杭鐵路湖州至杭州西站及杭州西站至杭黃鐵路連接線、杭溫鐵路、杭紹臺鐵路、杭州南站至機場連接線、滬乍杭鐵路、杭臨績鐵路、杭州都市區城際鐵路、繞城西復線、千黃高速、運河二通道等重大項目建設,拓展加密國際航線,構建水陸空、“鐵公機”一體的大交通格局,建成區域性國際物流中心。堅持公交優先,完善城市交通網絡,推進城市軌道交通、快速路網、主干道建設,確保2022年杭州亞運會前開通446公里軌道交通里程、建成464公里城市快速路,謀劃建設地鐵四期、五期,優化提升慢行交通體系,深化國家綠色交通示范城市建設。圍繞建設國際大數據樞紐,發揮國家下一代互聯網示范城市、5G應用先行區的引領作用,推動互聯網協議第六版(IPv6)規?;τ?,建設國際國內領先的寬帶網絡基礎設施,爭創全國首個千兆用戶省會城市和5G商用城市。圍繞建設高水平生態基礎設施,以加快推進市政公用設施建設為重點,堅持市域范圍統籌布局、建設和時序,加強污水處理、垃圾處置、供排水等市政設施規劃建設管理,加快生態環境重點項目和海綿城市建設,不斷提高城市環境承載力。圍繞建設國際化高品質服務設施,加大國際學校、國際醫院等建設力度,大力發展國際商務、國際中介等高端服務,加快國際化街區、社區建設,完善國際化標志標識,增強滿足國際人士需求的公共服務功能,營造國際化高品質服務環境。

三、全面推進擁江發展

貫徹落實鄉村振興戰略、區域協調發展戰略和可持續發展戰略,以錢塘江為主軸實施擁江發展戰略,推動跨江發展向擁江發展轉變,實現城市國際化和城鄉一體化良性互動,形成以城帶鄉、以東帶西、城鄉一體共富共美格局。

6.優化市域發展空間。嚴格落實《杭州市城市總體規劃(2001—2020年)(2016年修訂)》,推進各城區分區規劃實施。堅持兩規合一、多規融合,堅持人口資源環境相均衡、經濟社會生態效益相統一,高水平做好新一輪城市總體規劃修編和土地利用規劃編制工作,有序推進行政區劃調整,力爭在市域空間重構、基礎設施聯通、產業結構布局、城市功能耦合、生產要素配置等方面取得突破,優化“多中心、網絡化、組團式、生態型”城市框架。突出?;び畔?、規劃引領、文化支撐、法治保障,堅持守住底線、多規融合,疏密有度、三生融合,快慢結合、產城融合,市域一體、城鄉融合,區域協同、開放融合,全面落實《關于實施“擁江發展”戰略的意見》,努力把錢塘江流域建設成為踐行“兩山”理念的生態文明建設示范區、創新驅動發展的經濟轉型升級示范區、宜業宜居宜游的區域協調發展示范區。堅持“精明增長”“緊湊城市”理念,統籌推進城市不同區塊的差異化布局、個性化發展,加強人口和城市功能調控,有序推進中心城區非核心功能疏散和人口合理分布,加快副城、組團基礎設施和公共服務設施建設,推進蕭山、余杭、富陽、臨安全面深度融入主城區,把城市建設成為人與人、人與自然和諧共生的美麗家園。

7.深化城市有機更新。堅持以城市形態、城市建筑、城市道路、城市河道、城市產業、城市景觀、城市生態、城市管理等為重點,全方位全領域深化城市有機更新,高標準做好城市設計試點工作,高質量推進城市修補、生態修復,不斷提升城市規劃建設管理水平。堅持“共抓大?;?、不搞大開發”鮮明導向,以推進錢塘江綜合?;び肜霉こ濤氐?,“控、治、修、建、調、優”多管齊下,制定實施擁江發展戰略規劃,高標準有序推進錢江新城二期、錢江世紀城、奧體博覽城、望江金融科技城、之江新城、錢塘智慧城、大江東新城核心區、下沙新城、富陽江南新城等重點區塊開發,協調推進桐廬、建德、淳安高鐵新區建設,打造特色彰顯的自然生態帶、魅力文化帶、公共景觀帶、綜合交通帶、現代產業帶、宜居城市帶。堅持生態優先、文化為要、以民為本、品質至上,強化戰略眼光、聯動意識、可持續發展,全面深化“城中村”改造提升、小城鎮環境綜合整治,加快安置房及配套設施項目建設,消除城區環境衛生死角,推進無違建區縣(市)創建,形成城鄉新顏值,培育發展新增點,提升生活新品質。突出系統綜合、功能導向、安全品質、依法管理,統籌推進地下空間、綜合管廊、停車?。猓┙ㄉ?,形成地上地下整體規劃、協調建設、緊密結合、立體化發展的格局。堅持依法嚴管、科學善管、科技強管,深化城市管理體制和執法體制改革,固化G20杭州峰會城市管理長效工作機制,提高城市管理基層工作人員素質和服務水平,持續打造國內最清潔城市。全面推進“城市數據大腦”建設,鞏固擴大交通治堵試點成果,加快拓展在移動辦事、城建城管、社會治理、征信體系、民生保障、生態環保和智能亞運等領域應用,率先建成新型智慧城市。

8.建設鄉村振興示范區。堅持農業農村優先發展,按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求,制定加快農業農村現代化建設行動方案,努力解決城鄉區域發展不平衡不充分問題。深入實施產業轉型行動,堅持質量興農、綠色興農,深化農業供給側結構性改革,制定實施產業融合發展政策,大力發展生態農業、都市農業、美麗農業,大力發展農村電商、民宿經濟、鄉村旅游、運動休閑、健康養生、林下經濟等新型業態,積極運用“互聯網+”方式提升農業、發展農村、富裕農民。全面實施環境提升行動,強化村莊規劃編制管理,加強古村落?;だ?,高標準推進“四好農村路”、美麗庭院建設,打造一批新時代美麗鄉村精品村。深入實施協調發展行動,持續深化區縣(市)協作、聯鄉結村,健全城鄉融合發展體制機制和政策體系,加大智力支持力度,不斷增強“造血”功能,發展壯大農村集體經濟、率先全面消除集體經濟相對薄弱村,全力支持淳安加快發展,加快西部縣(市)綠色崛起。大力實施和美鄉風行動,倡導現代文明理念和生活方式,加強農村移風易俗工作,塑造純樸文明的良好鄉風。著力實施鄉村治理行動,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,實現政府治理和社會調節、居民自治的良性互動?;凳└母锎蔥灤卸?,全面深化以農村產權制度改革為核心的各項改革,積極探索承包地“三權”分置有效方式,建立健全土地整治和城鄉建設用地增減掛鉤機制,推動土地流轉與適度規模經營,推進農村土地全域整治。培養造就一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍。

四、聚力推動高質量發展

圍繞建設現代化經濟體系,全面貫徹新發展理念,堅持質量第一、效益優先,以供給側結構性改革為主線,深入實施科教強市、人才強市、創新驅動發展、軍民融合發展戰略,推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革,加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協調發展的產業體系,進一步厚植創新活力之城優勢。

9.構筑一流人才高地。堅持黨管人才,全面推進“人才+”行動,制定實施推進人才生態最優城市建設工作意見,實行更加積極、開放、有效的人才政策,統籌推進各領域人才隊伍建設,全力打造服務全省的人才高地。加快人才生態示范區和人才管理改革試驗區建設,高水平打造杭州國際人才創業創新園。突出“高精尖缺”導向,持續深化“國千”“萬人計劃”“省千”和“521”“115”引才等計劃,培養造就一批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。弘揚勞模精神和工匠精神,建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。全面實施“名校名院名所”建設工程,持續深化與北京大學、清華大學、浙江大學、中國美術學院、浙江工業大學等全面戰略合作,高水平建設西湖大學、浙江工程師學院、北京大學信息技術高等研究院、清華大學長三角研究院杭州分院、北京航空航天大學杭州創新研究院、奧克蘭大學中國創新研究院,力爭10年內引進中國科學技術大學、中國科學院大學等60所左右名校名院名所,開展合作辦學等多種形式的產學研深度合作。

10.建優創新發展平臺。制定實施產業平臺整合提升行動方案,積極推行產業發展單元,統籌空間布局、產業發展、重大項目和用地保障,打造一批引領性支撐性強、市域協同、具有國際影響力的一流創新平臺,大力發展平臺經濟。發揮杭州國家自主創新示范區引領作用,支持杭州高新(36.910,?-0.69,-1.84%)區(濱江)爭創世界一流高科技園區,統籌推進各類園區向創新園區轉型,形成“一區十片、多園多點”格局。全面參與滬嘉杭金科創走廊共建。加快培育發展城西科創大走廊“1+6”產業特色,打造全球領先的信息經濟科創中心。加快培育發展城東智造大走廊戰略性新興產業、高新技術產業和智能制造產業特色,打造杭州灣經濟區智能制造主導區。加快推進臨空經濟示范區建設。堅持差異化、特色化發展,完善特色小鎮培育發展機制,打造生產生活生態人文相融合的特色小鎮升級版。加快國家雙創示范基地建設,打造一批高水平眾創空間、孵化器。推進軍民深度融合發展,加強軍民融合產業集聚發展和軍民兩用技術協同創新,爭創軍民融合創新示范區。

? ? ? 11.健全科技創新體系。深化科技體制改革,實施創新型企業、高新技術企業和科技型中小企業培育工程,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。全力支持阿里云“城市大腦”國家新一代人工智能開放創新平臺、之江實驗室、阿里達摩院和浙江大學超重力離心模擬與實驗裝置項目建設,加快引進和建設一批國內頂尖、世界一流的重大科學項目,實現前瞻性基礎研究、引領性原創成果重大突破。完善中介服務和科技市場體系,加快建設產業創新服務綜合體、制造業創新中心,推動“產學研用金、才政介美云”十聯動,促進科技成果轉化和產業化。健全知識產權轉化交易和聯合執法機制,強化知識產權創造、?;?、運用,建設國家知識產權強市?;脊睦蔥?、寬容失敗的創新創業文化。

12.著力振興實體經濟。把實體經濟作為發展經濟的著力點,把提高供給體系質量作為主攻方向,“破”“立”“降”并舉深化供給側結構性改革,打造“一號工程”升級版,推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合,爭創“中國制造2025”國家級示范區。制定實施加快培育新動能行動方案,深入實施“互聯網+”行動和“大數據”戰略,鞏固提升電子商務、數字安防、軟件信息、大數據、云計算、互聯網金融等優勢產業,發展壯大新能源汽車、高端裝備制造、物聯網、機器人(19.800,?-0.56,-2.75%)、新材料等戰略性新興產業,加大人工智能、虛擬現實、區塊鏈、量子技術、增材制造、商業航空航天、生物技術和生命科學等未來產業培育發展力度,建成數據強市、“云上杭州”,爭做數字經濟發展領跑者。堅持先進制造業與現代服務業雙輪驅動、融合發展,以智能制造為主攻方向,深化工業互聯網、工廠物聯網、“機器換人”“企業上云”等專項行動,全面推動企業上網上云,聯動推進質量強市、標準強市和品牌強市建設,加大傳統制造業改造提升力度,大力發展設計、時尚、健康等千億產業,著力提升生產性服務業專業化精準化高端化水平,打好轉型升級系列“組合拳”,實現騰籠換鳥、鳳凰涅槃,再創杭州制造新優勢。堅決打破拖累轉型升級的“壇壇罐罐”,打擊假冒偽劣,清理“僵尸企業”,堅決淘汰落后產能,大力破除無效供給。扎實推進“三去一降一補”,加大企業降成本減負擔力度,努力降低制度性交易成本和生產經營成本。發揮金融服務實體經濟作用,加快建設錢塘江金融港灣,深入落實“鳳凰行動”計劃,促進金融與科技深度融合,加快發展總部金融、綠色金融、普惠金融,大力發展天使投資、股權投資、投貸聯動,做大做強金融產業,打造高端要素集聚、產業發展領先、創新生態一流的全國新金融創新中心。堅決打擊違法違規金融活動,加強地方政府債務管理,有效防范區域性金融風險。

13.以“最多跑一次”改革撬動各領域改革。貫徹省委“一個加快、四個全面”要求,制定實施“最多跑一次”改革行動方案,全面推動行政服務事項網上辦、移動辦,全力打造“移動辦事之城”。加快打破信息孤島,推進數據歸集共享,實現全市政務數據互認共享、安全利用。落實“減事項、減材料、減時間”要求,創新服務措施,實現“最多跑一次”事項全面覆蓋。推廣模擬審批,深化“網上中介超市”,完善投資項目承諾制改革,強化在線審批監管平臺應用,實現投資項目審批過程全面覆蓋。持續深化投資項目審批等領域“一窗受理、集成服務”改革,深化多證合一、證照聯辦“一網通”商事制度改革,實現流程全面優化。健全四級行政審批(便民)服務體系,進一步提升現場管理和窗口服務水平,實現鄉鎮街道全面延伸。深入開展省級全面創新改革試點,爭創國家全面創新改革試驗區。實施市場準入負面清單制度,加快要素市場化配置改革,營造穩定公開透明、可預期的營商環境。深化國資國企改革,推動國有資本優化布局、做強做優,積極發展混合所有制經濟。完善產權?;ぶ貧?,弘揚新時代浙商精神和杭商精神,深入踐行親清新型政商關系,支持非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。深化投融資體制改革,整合做強國有融資平臺和市級做地主體,拓展融資渠道,擴大社會投資。深化社會誠信體系建設,打造信用杭州。

五、積極發展社會主義民主政治

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化,全面深化法治杭州建設,鞏固和發展生動活潑、安定團結的政治局面。

14.改進黨的領導方式和執政方式。堅持和加強黨對一切工作的領導,構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行機制,不斷增強把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。堅持黨總攬全局、協調各方,支持人大、政府、政協和監察委、法院、檢察院依法依章程履行職能、開展工作、發揮作用。加強和改進黨的群團工作,把群團改革推向基層、引向深入。堅持一致性和多樣性統一,支持各民主黨派、工商聯和無黨派人士積極發揮作用,做好黨外知識分子和新的社會階層人士工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,畫出最大同心圓。做好民族、宗教工作。加強同香港、澳門互利合作,促進杭臺經濟文化交流合作。做好外事、僑務工作。落實黨管武裝政治責任,深入開展全民國防教育,落實擁軍優屬政策制度,積極支持國防建設和軍隊改革。

15.健全人民當家作主的制度體系。擴大人民有序政治參與,保證人民依法實行民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督。堅持和完善人民代表大會制度,發揮人大及其常委會在立法中的主導作用,支持和保證人大依法行使立法權、監督權、決定權、任免權,實施民生實事項目人大代表票決制,更好發揮人大代表主體作用。健全人大組織制度和工作制度,完善人大專委會設置,優化人大常委會和專委會組成人員結構。推動協商民主廣泛、多層、制度化發展,統籌推進政黨協商、人大協商、政府協商、政協協商、人民團體協商、基層協商以及社會組織協商。發揮人民政協作為社會主義協商民主重要渠道和專門協商機構的作用,把協商民主貫穿政治協商、民主監督、參政議政的全過程,完善協商議政內容和形式。加強人民政協民主監督,重點監督黨政重要決策部署的貫徹落實。增強人民政協界別的代表性,加強委員隊伍建設。鞏固基層政權,發展基層民主,堅持和完善基層群眾自治制度。

16.建設更高水平的法治杭州。堅持厲行法治,統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。加強黨對立法工作的領導,推進科學立法、民主立法、依法立法,扎實抓好地方法規規章立改廢釋各項工作。推進法治政府建設,制定實施政府自身建設行動方案,不斷完善綜合考評,依法開展績效管理,建設人民滿意的服務型政府。全面落實中央深化司法體制綜合配套改革任務,推進杭州互聯網法院建設,加快完善網絡貿易國際仲裁和智慧復議機制,穩妥有序推進各項改革試點落地見效。全面落實司法責任制,完善公共法律服務體系,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。發揮“五四憲法”歷史資料陳列館作用,深化全民普法教育,促進全社會尊法學法守法用法。

六、激發文化創新創造活力

堅持中國特色社會主義文化發展道路,堅持創造性轉化、創新性發展,落實文化浙江十大工程,制定文化發展“1+X”行動計劃,推動社會主義精神文明和物質文明協調發展,進一步增強文化軟實力,進一步展示歷史文化名城魅力。

17.牢牢掌握意識形態工作領導權。全面落實意識形態工作責任制,切實加強黨對意識形態工作的領導。加強理論武裝,開展面向全社會的宣傳教育,推動習近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。繁榮發展哲學社會科學,建設專業化高水平新型智庫。深化媒體融合發展,推進傳統媒體和新興媒體從相“加”邁向相“融”,打造新型主流媒體,構建現代傳播體系,提升主流媒體傳播力、引導力、影響力、公信力。加強互聯網內容建設,建立網絡綜合治理體系,營造清朗的網絡空間。

18.深入踐行社會主義核心價值觀。圍繞培養時代新人目標,堅持久久為功、與時代同步,深入實施社會主義核心價值觀普及宣傳行動,持續深化“我們的價值觀”主題實踐活動,構建以社會主義核心價值觀為引領的大中小幼一體化德育體系。深入挖掘革命文化內涵,大力弘揚紅船精神、浙江精神、G20杭州峰會服務精神和城市人文精神,持續深化“最美杭州人”主題宣傳活動,鞏固深化全國文明城市創建成果,打響“有溫度的善城”品牌。堅持輿論引導與法制規范相結合,全面開展移風易俗、弘揚新風活動,推進好家風、誠信文化建設和志愿服務制度化,不斷提升市民文明素質和全社會文明程度。

19.打造文化事業和文化產業發展新高地。深化文化體制改革,完善文化管理體制,加快構建把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一的體制機制。健全現代公共文化服務體系,實施文化惠民工程,高標準建設一批重大文化設施和農村文化禮堂、城市文化公園、社區文化家園等公共文化設施,豐富群眾性文化活動。牢固樹立以人民為中心的創作導向,培育引進一批高層次文藝人才,建設“文藝杭軍”,推動文藝創新,推出更多無愧于時代的杭產精品力作。堅持文創產業化、產業文創化,大力推進文化與科技、金融深度融合,做強做優數字內容、動漫游戲、影視創作、文化演藝、網絡文學、藝創設計、電子競技等優勢產業,積極培育發展新型文化業態,深化國家文化消費試點城市創建工作,規劃建設之江文化產業帶,培育具有國際水準的文化產業集群,建成特色鮮明、競爭力強、發展領先的國際文化創意中心,打響“全球創意城市網絡”城市品牌。

? ? ? 七、打造美麗中國樣本

認真貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的生態文明觀,堅持人與自然和諧共生,堅持節約優先、?;び畔?、自然恢復為主的方針,制定實施優美環境行動方案,深化美麗杭州建設,全力打造國際一流的全域花園式城市,開辟綠水青山就是金山銀山的新境界,進一步彰顯生態文明之都特色。

20.加快推進綠色發展。建立健全綠色生產和消費的地方法規、制度和政策,完善綠色低碳循環發展經濟體系?;⒄孤躺鶉諤逑島吐躺誹逑?,大力發展節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業和生態循環農業。加強資源能源節約和循環利用,實施全民節能節水行動,建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權等市場化配置和交易機制。提高全民生態文明意識,開展創建節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區和綠色出行等行動,積極培育生態文化,倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式。

21.加大生態?;ちΧ?。堅決守住生態?;ず煜?、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線,落實最嚴格的耕地?;ぶ貧群徒讜加玫刂貧?,形成節約資源和?;せ肪車目占涓窬?、產業結構、生產方式和生活方式。統籌山水林田湖草系統治理,實施西部生態安全屏障區、江河濕地等重要生態系統?;ず托薷粗卮蠊こ?,提升自然生態系統質量和穩定性。深入推進“四邊三化”,加快國家生態公園、綠色生態廊道、森林公園、濕地公園和郊野公園建設,打造沿江、沿河、沿山、沿湖美麗走廊。

22.堅決打好污染防治攻堅戰。深入推進“五水共治”,建立健全河長制、湖長制,鞏固提升剿滅劣Ⅴ類水和農村生活污水治理水平,深化“污水零直排區”建設,建成千島湖配供水等一批重大水利基礎設施,確保水環境質量穩定向好。深入推進“五氣共治”,全面落實大氣污染防治計劃,全面實施“全域清潔排放區”建設,加大新能源汽車推廣應用,大幅削減主要污染物排放,推動城市空氣質量優良天數持續穩步增加。深入推進“五廢共治”,全面推進“三化四分”,提升垃圾處置基礎設施保障能力,提高城鄉生活垃圾分類水平,推進減量化資源化無害化處理,實現城市生活垃圾總量“零增長”和農村生活垃圾分類處理全覆蓋。深入推進土壤綜合治理,實施土壤污染防治行動計劃,強化土壤污染場地監管和修復。

23.加強生態文明制度建設。落實生態文明建設“黨政同責”“一崗雙責”,完善生態環境管理、國土空間開發?;さ戎貧?,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。深化環境監管體制機制改革,設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,提高污染排放標準,強化排污者責任,健全環保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。加大生態補償力度,健全市場化、多元化生態補償機制,開展生態產品價值實現機制試點,全面實施主要污染物排放總量財政收費和獎懲制度。完善環境資源司法?;せ?,建立健全生態環境損害賠償制度和責任終身追究制度,堅決制止和懲處破壞生態環境行為,打造環境監管最嚴格城市。

八、持續提升人民生活品質

始終把人民利益擺在至高無上的地位,堅持既盡力而為,又量力而行,堅持在發展中保障和改善民生,堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期,制定實施富民惠民安民行動方案,完善為民辦實事的長效機制,不斷促進社會公平正義,形成有效的社會治理,使人民獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續,進一步打響東方品質之城品牌。

24.把辦好人民滿意的教育放在優先位置。堅持教育優先發展,全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,加快教育現代化,努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育。制定實施美好教育三年行動計劃,實施新名校集團化戰略,著力解決中小學生課外負擔重等突出問題。推動城鄉義務教育一體化發展,全面推進學前教育普惠發展、義務教育高水平均衡發展和中等職業教育、普通高中教育多樣化發展。辦好特殊教育。推進網絡教育和繼續教育,深化全球學習型城市建設。大力發展高等教育,支持在杭高校更好更快發展,支持杭師大創一流,支持高教園區轉型升級,推動高等教育實現跨越式發展。完善職業教育和培訓體系,深化產教融合、校企合作。加強教師隊伍建設,倡導全社會尊師重教。支持和規范社會力量興辦教育。

25.全面打造健康中國示范區。堅持把健康融入所有政策,為人民群眾提供全方位全周期健康服務。堅持醫保、醫療、醫藥、醫院、中醫、醫生“六醫”統籌,實施醫療衛生服務優化工程,健全基層醫療衛生服務體系和分級診療體系,傳承發展中醫藥事業,加強全科醫生隊伍建設,打響智慧醫療品牌。制定實施以醫聯體、院前急救為重點的三年行動計劃,提升急救應急能力。促進生育政策和相關經濟社會政策配套銜接,加強婦幼保健工作。支持社會辦醫,發展健康產業。深入開展愛國衛生運動,全面開展健康村鎮和“健康細胞”建設,深入實施全民健身工程,推動全民健身與全民健康深度融合,預防控制重大疾病,發展紅十字事業。全面實施食品藥品安全戰略,建成國家食品安全示范城市,確?!吧嗉饃系陌踩??;Χ勻絲誒狹浠?,總結推廣養老服務業綜合改革試點經驗,促進醫養結合,深化居家養老,提升智慧養老。

26.提高就業質量和社會保障水平。堅持就業優先戰略和積極就業政策,健全面向全體勞動者的終身職業技能培訓制度,鼓勵創業帶動就業,完善就業創業服務體系,構建和諧勞動關系,確?!傲憔鴕導彝ァ倍辶?,實現更高質量和更充分就業。精準幫扶低收入群體和困難群眾,確保低收入群體收入增長快于城鄉居民收入平均增幅,確保小康路上“一個不少、一戶不落”。實施全民參保計劃,全面建成覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系。推進全市統一的社會保險管理信息系統建設,實現社會保險標準化、精細化管理。完善城鄉社會救助體系,深化“春風行動”,持續推進社會福利、慈善事業和優撫安置,兜住民生底線。加強婦女兒童權益保障,完善扶殘助殘服務體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的,穩步推進租賃試點工作,建立多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度,保持房地產市場平穩健康發展。扎實穩妥辦好垃圾分類、“廁所革命”、既有住宅加裝電梯、老舊小區二次供水、緩解“停車難”等“關鍵小事”。

27.加強和創新社會治理。完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制,固化提升G20杭州峰會社會治理成果,構筑共建共治共享的社會治理格局,不斷提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。堅持和發展“楓橋經驗”,完善“四問四權”民主促民生工作機制。加強和改進信訪工作,完善統一政務咨詢投訴舉報平臺。加強社會心理服務體系建設,完善在線矛盾糾紛多元化解平臺,深化預防和化解社會矛盾機制。深化“互聯網+社會治理”行動,加快城市建設管理、交通、環保、氣象、管網、防災減災等領域的智慧應用,加強基層治理體系“四個平臺”和網格化建設,構建基層社會治理“一張網”體系,發揮社會組織作用,健全社會工作專業人才隊伍,完善城鄉社區治理體系,建設全國社區治理和服務創新實驗區,推動社會治理重心向基層下移。

28.打造更加和諧的平安杭州。落實總體國家安全觀,健全各方面風險防控機制,強化風險預測預警預防,打好防范化解重大風險攻堅戰,打響全國最安全城市品牌。加強國家安全工作,突出維護政治安全,依法嚴密防范和打擊各種滲透顛覆破壞、暴力恐怖、民族分裂和宗教極端活動。深化“雪亮工程”,完善立體化、信息化社會治安防控體系,嚴厲打擊刑事犯罪,依法打擊和懲治黃賭毒黑拐騙等違法犯罪活動,?;と嗣袢松砣?、財產權、人格權。嚴格落實安全生產責任制、消防安全責任制,突出重點行業、重點領域、重點場所安全管理,健全公共安全體系,消除重大安全生產隱患,防范遏制重特大安全事故。提升防災減災救災能力,做好治危拆違、除險安居、防汛防臺等工作,到2022年基本消除涉及公共安全的城鄉危房和地質災害重大隱患。落實黨委(黨組)網絡安全責任制,筑牢網絡安全防線。

九、堅定不移全面從嚴治黨

堅決落實新時代黨的建設總要求,堅決扛起管黨治黨主體責任,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,深入推進反腐敗斗爭,不斷增強各級黨組織的政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力,為加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城提供堅強保證。

29.把黨的政治建設擺在首位。旗幟鮮明講政治,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅定執行黨的政治路線,嚴格遵守政治紀律和政治規矩,堅決落實中央政治局關于加強和維護黨中央集中統一領導的若干規定精神,忠誠核心、維護核心、看齊核心,在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。尊崇黨章,嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則,增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,營造風清氣正的良好政治生態。嚴格執行民主集中制,完善和落實各級黨委(黨組)集體議事規則、決策程序和責任追究制度。加強黨員干部特別是領導干部黨性鍛煉,強化對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的根本政治擔當,永葆共產黨人政治本色。

30.用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。全面開展專題學習和集中輪訓,發揮黨委(黨組)理論學習中心組示范帶動作用,推動習近平新時代中國特色社會主義思想進企業、進農村、進機關、進校園、進社區、進軍營、進網絡,把真學、真懂、真信、真用習近平新時代中國特色社會主義思想作為檢驗黨員干部馬克思主義理論水平和治國理政能力的根本標準,使習近平新時代中國特色社會主義思想成為認識和改造主觀世界、指導各項工作的行動指南。弘揚理論聯系實際學風,把深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想與學習習近平總書記在浙江工作期間的重要論述緊密結合起來,切實做到學思踐悟、知行合一。把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務,教育引導廣大黨員干部牢記黨的宗旨,自覺做共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,深化“百千萬”蹲點調研活動。

31.加強高素質專業化干部隊伍建設。堅持黨管干部原則,認真落實好干部標準,切實加強好班長好班子好梯隊建設。突出政治標準,提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權威、全面貫徹執行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當的干部,注重選優配強各級黨政正職。深入開展“四提一爭”活動,健全“賽場賽馬”工作機制,持續推進干部隊伍專業化建設,不斷增強各級干部的學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領,著力建設政治過硬、本領高強、作風嚴實的高素質專業化干部隊伍。深化機關新錄用公務員“三訪”制度,健全發現培養鍛煉年輕干部機制,重視選拔使用經過實踐考驗的優秀年輕干部。統籌做好培養選拔女干部、少數民族干部和黨外干部工作,認真做好離退休干部工作。堅持嚴管和厚愛結合、約束和激勵并重,健全干部考核評價機制,實施基層干部激勵計劃,完善和落實容錯糾錯機制,從嚴加強干部日常管理,動真格推進干部能上能下,?;ず圖し⒏剎慷游楦墑麓匆刀?。

32.全面加強基層黨組織建設。以提升組織力為重點,突出政治功能,扎實開展基層黨建“全域提升、全面提質”行動,健全“開放式網格黨建、區域化網絡服務”機制,構筑適應新時代要求的基層黨建新格局,把基層黨組織建設成為堅強戰斗堡壘。堅持“區域統領、行業引領、兩新融合、街社兜底”,制定實施“1+3”文件,確保城市基層黨建工作繼續走在全國前列。加強農村基層黨建,落實“四個人”要求,深化“領頭雁”工程,選優育強農村基層組織帶頭人。堅持“一切工作到支部”鮮明導向,落實“三會一課”制度,深化支部主題黨日活動,推進黨的基層組織設置和活動方式創新,完善“黨建+”工作方式,建強基層黨務工作者隊伍。擴大黨內基層民主,推進基層黨務公開。堅持突出政治標準,嚴把發展黨員政治關,注重從產業工人、青年農民、高知識群體中和在非公有制經濟組織、社會組織中發展黨員。增強黨員教育管理針對性和有效性,探索推進黨員分類教育管理工作,穩妥有序開展不合格黨員組織處置工作。堅持和完善“大黨建”工作思路,積極構建以政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設、反腐敗斗爭為主要內容的考核體系。

33.深化清廉杭州建設。制定實施建設清廉杭州的決定。高標準落實中央八項規定實施細則精神,完善黨員干部直接聯系服務群眾制度,繼續整治“四風”問題特別是形式主義、官僚主義新表現,持續深化“三不”問題整治。強化紀律執行,重點強化政治紀律和組織紀律,帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來。構建完善黨內監督體系,鞏固深化監察體制改革試點成果,統籌巡察監督、派駐監督、執紀監督三支力量,用好巡察“利?!?,把黨內監督同國家機關監督、民主監督、司法監督、群眾監督、輿論監督貫通起來,加強對權力運行的制約和監督。有效運用監督執紀“四種形態”,強化監督執紀問責。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,堅持重遏制、強高壓、長震懾,堅持受賄行賄一起查,堅持追逃防逃一起抓,嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題,以反腐敗永遠在路上的堅韌和執著,強化不敢腐的震懾、扎牢不能腐的籠子、增強不想腐的自覺,奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。

新時代要有新氣象,新時代要有新作為。全市各級黨組織和廣大黨員要緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,不忘初心、牢記使命,實干至上、行動至上,以永不懈怠的精神狀態和一往無前的奮斗姿態,加快建設獨特韻味別樣精彩世界名城,不斷開創新時代杭州改革開放和現代化建設新局面!

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